浙江大学工会:高校二级教代会工作的实践与思考

发布时间: 2012-03-11 17:32 作者: 浏览次数: 1,615 次 字号:

在《高等学校教代会代表大会暂行条例》实施二十周年之际,回首教代会制度的实践,给人以莫大的激励和鼓舞;教代会制度已在高校全面普及,教代会制度被写进《高等教育法》《教师法》和党的十六大报告等法律法规和重要文件,成为高校办学不可缺少的重要制度;成为高校教职工行使民主管理与民主监督权利的重要的组织形式。尤其近年来,在国家民主政治建设更为关注的时代背景下,在高校内部管理体制改革,用人制度改革不断深化的客观形势下,高校教代会制度建设呈现出与时俱进的新指向——:高校二级教代会制度正以蓬勃之势,规范开展。这是高校教代会建设的拓展和创新。本文结合浙江大学二级教代会工作实践,对高校二级教代会建设提出我们的思考。

一、基本情况

浙江大学于1998年四校合并。合并前,四校就进行了二级教代会工作实践。老浙江大学于80年代末开始了二级教代会的试点工作,到90年代初,已普遍、规范开展。原浙江医科大学的各附属医院,因管理体制的不同起步更早,而原杭州大学、农业大学也进行了不同程度的探索。至1999年9月四校合并一年之后,学校党委根据有关规定和浙江大学发展的需要,结合实际情况制定了《浙江大学院级教代会工作的实施办法》。明确提出:我校建立和完善校、院两级教代会制度。

我校设有32个院级工会,其中31个院级单位于1999年末至2000年上半年,先后顺利地召开了院级“双代会”,通过了各学院教代会实施细则(办法),建立了院级教代会制度。而校机关工会,因构成单位与学院不同,落实教代会四项职权目前尚不具备条件,而?夯航?立。至2004年上半年,各院级双代会先后进入换届期,截止5月底,将有25个二级双代会和6个三级双代会换届结束。

二、基本做法:

1、统一思想,精心部署。学校党委在发文的基础上,认真抓了院级“双代会”工作的思想发动和组织落实工作。多次专门召开院级单位分管书记和“双代会”筹备组组长会议,认真学习、贯彻文件精神,提高认识,详细布置“双代会”工作,强调重点问题和关键环节。按照党委要求,校工会主动做好协调和指导工作,主要抓好四个环节:一是建立筹备组。及时下发和汇总各单位筹备组成员登记联系表。二是“双代会”报告制度。要求各单位在召开“代会”前,报告大会有关情况,便于及时了解大会的议程、议题并进行指导和帮助,保证“双代会”质量。三是候选人审核制度。院工会承担院教代会闭幕期间的日常工作,因此要求院工会主席一般由具有副高职称或副处长以上的人员担任。校工会对班子的结构及其主席人选予以特别的关注。建立了选举结果及分工的报批制度。四是努力使院级“双代会”工作的程序化和规范化。校工会给各学院提供了院“双代会”筹备工作程序、预备会议程序、正式大会程序、选举工作程序、选举工作办法、提案表等书面范本以供参考。按照校党委部署,各院级单位成立了筹备组,并下设大会秘书组、会务组、提案工作组和资格审查组等工作小组,各院级单位党委专门下发了有关“双代会”工作的各种文件,积极做好筹备工作。

2、抓好试点,全面推开。在面上精心部署的基础上,校工会根据党委指示精神,着重抓好试点工作。经过摸底调查,选择了信息学院、动科学院、建工学院、理学院四个学院为试点单位。这四个学院在校区分布、运行模式等方面不尽相同,信息学院是实行院虚系实的运行模式,而动科学院则实行院实系虚的运行模式,理学院则是一院多校区分布。组织人员多次深入试点单位进行具体指导,并及时召开分管书记会议作了经验介绍。这些学院的做法和经验,对面上各院级单位的筹备工作起到了示范作用。试点单位于1999年12月底顺利召开了“双代会”,学校党办2000年第2期《情况简报》出专刊进行了报导,使院级双代会工作稳步、有序、规范地推进。

3、针对难点,重点指导。在30个院级单位中,医学院、后勤等单位有其自身的特殊性和困难。医学院是学校中最大的学院,下有6个附属医院,共有教职工5500余人,要开好教代会工作量大,操作难度也大。医学院党委高度重视,学校也给予精心指导,多次参加医学院“双代会”筹备会议,并专门就具体问题如医学院工会委员会的常委制、与附属医院职代会的关系、医学院本部与附属医院教职工代表产生比例等共同协商、探讨。经过四个月的筹备,医学院“双代会”开得圆满成功。又如后勤规模大,分布散,又采用职工代表大会形式。根据后勤的特殊情况,就议题的确定,甲、乙双方的关系,代表的产生以及工会委员的候选人的组成等问题进行重点指导,后勤集团“双代会”顺利成功。同时为出版社、产业等情况相似的院级单位的“双代会”召开,提供了经验。

4、认真做好换届的有关工作。在   有的工作基础上,为使院级“双代会”换届工作顺利、有章可循,我们下发了《浙江大学工会关于院级双代会换届具体工作的意见》,并组织人员分别到各院了解换届工作中的情况,予以具体指导和沟通。工作中特别关注了各学院教代会的制度建设,教代会主要议题及代表的产生、层次和班子配备等项工作,并要求程序化、规范操作。

5、加强培训、考核,促进二级教代会质量不断提高。校双代会每年举办双代会干部暑期培训班,一般3~5天,参加人员是各院代表团团长,工会主席等。学习培训“双代会”知识,交流各院双代会工作经验是培训班的主要内容。通过总结交流,我们在各学院自我测评的基础上,组织先进集体的评选。学校已将各学院工会,教代会工作,列入年终考核、届中考核之中。通过评选、考核,各学院更重视院教代会工作和教代会质量的提高。

三、几点体会

经过四年多的工作实践,我们体会到抓好二级教代会制度建设,领导是关键、认识是前提、制度是保证、作用的发挥决定这一形式是否具有生命力。

1、领导是关键。学校党委重视院级“双代会”工作。不仅依据有关法律,法规和文件,结合学校实际对院级教代会工作作了明确的规定和要求,使文件具有很强的针对性和可操作性,而且学校党政领导出席学院双代会。今年进入院教代会换届期,学校党委和行政在学年工作要点上,列入了加强二级教代会建设的要求。校领导的重视,对我校二级教代会制度建立、完善、规范起到关键作用。同样,院级领导重视与否,从院教代会的质量上直接就反应出来。

2、认识是前提。教代会作为学院民主管理的基本形式和制度,院党政经过实践,深切体会到,通过教代会广泛汇集教职工的意见和建议,集思广益,使得学院出台的各项方案和决定具有坚实的基础,更加科学,更加符合实际,实施起来更加顺利更富有成效。同时通过教代会这个形式,使教职工切实感受到自己是学院的主人,学院学科的发展,创建一流学院,是自己的意愿和要求,从而化为广大教职工的自觉行动,明确了奋斗的目标。激发了广大教职工的积极性,创造性,促使各项工作得以顺利开展。虽然院级单位还有其他民主管理的途径和形式,但教代会在组织上具有广泛的代表性,在运作上具有严格的规范性,在职权上具有综合性和权威性,在作用上具有深入性和持久性,它在实践中发挥的作用是不可替代的;而且随着我校内部管理体制改革的不断深入发     ,学校工作重心不断下移,院级单位的管理权限逐步扩大,教代会制度将越来越成为一种行之有效的民主管理的基本形式。此外,院级单位“双代会”是学校多级民主管理中的承上启下的重要环节,为整个学校管理的科学化、民主化打下了良好的基础。

3、组织是保证。在院教代会工作中,无论是筹建、换届还是每次大会的筹备期间、会议期间,闭会期间,组织工作非常重要。在筹备期间,筹备工作组和下设的工作小组各项工作的筹备是会议能否顺利召开的保证。在大会期间,大会主席团的组成和代表的素质是会议取得圆满成功的保证。在闭会期间,工会委员会和各专门工作小组的组成则直接关系到大会决议的落实和教代会作用的发挥。院级教代会中院党委领导都亲自担任筹备工作组组长;院级单位中有19个单位的院党政领导兼任工会主席;尤其是教代会代表,是以教师为主体,层次和素质都很高。校党委文件明确规定院级“双代会”代表中,教师代表的比例不低于60%,学校领导在各种场合反复强调提高代表素质和层次的重要性。各学院在实施过程中充分认识和注重这一点,许多学院在院党委的文件中明确规定了代表的条件,规定了教师代表应占代表总数的70%以上,出现了以副高职教师为主体组成的代表群体。如法学院教师代表占88.1%,副高职以上占76.2%;理学院教师代表占90.1%,副高职以上占65.5%。而日前管理学院换届选举的代表,正教授占代表总数的50%,副高职以上占89.13%,如此高层次的代表构成,更体现了人才强院的战略思想。

4、议题是核心。教代会议题的确定,关系到大会的成效和质量。因此需要将与学院发展关系最为密切的、教职工最为关心的内容作为大会的议题。新的院级单位组建后,工作千头万绪,但最重要的是要明确发展目标、制定发展规划,以凝聚广大教职员工,朝着一流目标迈进。学校明确指出,院长工作报告和学院发展规划作为主要的议题。除了院工作报告和发展规划为主体外,各院级单位根据实际有所侧重,有侧重于教学、科研、开发等管理和奖励,有侧重于学院与系(所)之间关系,有侧重于规章制度、组织机构和岗位职责,也有侧重于财务管理、经济分配等等。如农学院第一届教代会讨论、通过、决定的实施意见等有十余个。如《农学院岗位聘任实施意见及聘任条件》(2001、2003两次)、《农学院科技工作条例》、《农学院关于加强科技兴农,科技扶贪的实施意见》、《农学院提高研究培养量有关措施》、《农学院关于加强道德建设的实施意见》、《农学院关于系、院工作考核及评估办法》、《农学院关于教职工学年考核工作的实施意见》、《农学院教师教学工作规范实施细则》、《农学院学科与队伍建设规划(2003—2007)》《农学院科研岗位评聘工作实施意见》(两次)。这些实施意见使全院教职工统一思想,明确了目标,形成了团队,教学、科研和为兴农服务都取得了令人瞩目的优异业绩,为加快创建世界一流学科、建成一流学院,院教代会发挥了不可替代的作用。

四、探索与思考

高校教代会发展到今天已经历了二十多个年头,而院级教代会从试点到广泛、蓬勃开展在我校也有十余年的历程。与校级教代会比较,院级教代会所审议、通过、决定、监督等关注的对象和问题,与教职工利益更直接、更实际,因而参与热情更为高;四项职权的落实,从某个角度谈不比教代会逊色。如人事制度改革,校教代会审议的是总体思路,原则方案,而院教代会则需审议通过具体评聘办法,直接到人。尤其在监督评议领导干部方面,绝大多数学院参与了学院班子届中考核,有的还作为教代会的一项议题,效果较好。总体认为院级教代会所起的作用,无须置疑,且已为领导认可,教职工欢迎,然而在工作中,仍有一些问题值得思考。

1、由于《暂行条例》是20年前颁布的,高校状况发生了很大变化,尤其《高等教育法》制定以后,高校行政的主体地位,权利和责任非常明确,其法律地位不容置疑,而教代会作为一种民主管理制度,目前更显得法律权威性不够。

2、学校现行体制与学院管理体制不同,学校是党委领导下的校长负责制,而学院是院长负责制,院级教代会制度,是依据《高等学校教职工代表大会暂行条例》而制定实施办法的,校院客观体制的差异,在具体工作中有不协调和不适应之处。

3、由于高校用工制度的变化,我校工会出台了《浙江大学社会化管理单位工会工作的若干意见》。然而一些非社会化单位不同用工人员,如何维护他们的合法权益、参与民主管理,还没有较好的解决办法。象我校图书馆紫金港分馆的工作人员构成,原意义上的正式在编职工,已不占多数,大部分是合同,而这部分同志目前只能作为列席代表参加教(职)代会。当然这种情况不仅召开院教代会所独特遇到,同样校教代会也面临这个问题,只是不如院教代会,那么直接和突出,但修改《条例》是必要的。

4、人才强校已做为高校发展的战略,各学院相继成立了教授委员会等相关组织。计算机与软件学院规定凡涉及学院改革、发展和教职工切身利益等重大问题的决策,由学院教授委员会提出原则方案,提交学院教代会审议通过,再由学院行政发文实施。这当然是民主渠道的拓展。然而如何协调关系,也给我们提出了新课题。

“坚持和完善社会主义民主的各项制度,丰富民主形式,发展基层民主,扩大公民有序的政治参与,保证人民依法实行民主选举,民主决策,民主管理,民主监督”,这是胡锦涛总书记在中央政治局2004年4月26日第十二次集体学习时的一段重要讲话,是党中央给我们提出的要求。目前我校所属的三级教代会甚至更基层单位的民主形式,不断涌现,这是中国社会文明历史进程的一个缩影。“潮平两岸阔,风正一帆悬”,中国的政治文明正掀开历史的新篇章,促使我们深入思考和努力探索。